绿水青山就是金山银山,西藏推进产业扶贫扛起

2019-09-26 12:26 来源:未知

西藏推进产业扶贫扛起富民大旗受益贫困群众

绿水青山就是金山银山

日喀则市白朗县,一座座现代化大棚连绵起伏。7月的大棚内,瓜果蔬菜应有尽有;不远处,青稞地里泛着青黄,成片成景,目前,白朗县已成为全区最大的蔬菜生产基地和优良的青稞种子生产基地。曾经面朝黄土背朝天的农耕生产,逐步向多元化、特色化的绿色农业发展,发展的道路宽了,农民的钱包鼓了,生活正变得多姿多彩。这些喜人的变化,都与我区实行脱贫攻坚,全力推进产业扶贫密不可分。

——我区生态补偿一批脱贫工作综述

  “绿水青山就是金山银山。”习近平总书记这段关于推进生态文明建设的讲话,生动表达了党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。“既要绿水青山,也要金山银山”,生态保护与建成小康是统一的。因此,在精准脱贫攻坚行动中,使广大贫困农牧民群众通过生态脱贫也被确定为“五个一批”的内容之一。
  我区是全国唯一省级集中连片贫困地区,也是世界上少有的生态优势地区,有名的生态脆弱地区之一。我区立足生态优势,结合现行生态保护政策及重大生态工程,采取政府购买服务等多种方式,通过新增及腾换生态保护政策性岗位50万个,使有劳动能力的建档立卡贫困人口、农村低保人口通过参与生态环境保护和建设,实现体面的、有尊严的脱贫。
  整合资金,绿色经济助力   格桑、欧珠、边巴、多吉,这4人都是日喀则市亚东县下司马镇居民。他们每周都要到多达沟里的亚东鱼繁育基地,帮助工作人员转移种鱼,打扫鱼池。仅靠这项收入,他们每人每月就可增收1000元左右。
  亚东鲑鱼属自治区二级野生水产品保护动物,这种鱼仅生长于亚东县上亚东乡至下亚东乡20公里范围内,是亚东独有的高原冷水鱼种。由于孵化成功率低、养殖难度大、技术含量高,多年来,仅小规模人工养殖成功。
  在精准脱贫攻坚中,为使贫困群众通过参与亚东鱼产业实现脱贫,亚东县整合资金,并与上海海洋大学合作,科学攻关,扩大了鱼苗繁育规模。使种鱼规模由上万条一下子扩大到了50余万条。亚东县6个乡镇的642户贫困户2232名贫困群众将通过直接或间接参与鲑鱼产业从中受益。
  在我区,整合资金、生态脱贫已经成为精准脱贫攻坚的重要手段。结合全区脱贫攻坚工作实际,我区扶贫部门研究拟定了《西藏自治区“十三五”时期脱贫攻坚政策建议》、《西藏自治区关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的意见》、《西藏自治区“十三五”时期生态补偿脱贫实施方案》等6项政策制度,对于推动我区农牧区贫困人口通过参与生态建设脱贫提供了科学有力的制度保障。
  自治区还进一步规定,全区以及各市(地)、县(区)结合结转两年以上(包含两年)的财政涉农资金全部统筹整合用于扶贫开发,除中央既定纳入统筹整合使用的资金外,我区还把各项农、林、旅游、强基惠民以及援藏资金、社会扶贫资金等全部纳入脱贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金范围。
  据了解,2016年,我区统筹整合涉农财政资金达85.2亿元,占到自治区财政涉农资金预算总数的48.8%。
  发动群众,政策补偿到位   让贫困群众受益于生态保护的过程,享受到生态保护的成果,并从中脱贫致富是一条行之有效的途径。南木林县雅江北岸生态示范区就是一个贫困群众受益生态保护过程的例子。
  穿过鸟声啾啾的树林,便来到了护林员宿舍区。宿舍区里静悄悄,护林员们多数正在各自负责的林子里巡查。踌躇间,一位身材敦实的青年出现在记者眼前。他叫欧珠,艾玛乡达荣村人,当护林员快3年了。
  做护林员,欧珠每月有1300元工资,其中500元是绩效。除此之外,参与植树的话,每天还有120—150元的收入。欧珠说,每到植树季节,艾玛、多角、卡兹乡各村群众都踊跃前来。除了经济上增收之外,大家都已经从当地生态改善中受益。
  南木林全县有护林员801人,全都由贫困群众担任。目前雅江北岸生态示范区已建成4.8万亩。仅在这里,就有30多名护林员日夜守护。
  蓝天白云下,林成网、田成方,一眼望不到边。在植树造林基础上,这块生态示范区还通过客土改良,开垦出大片良田。已建设有牧草种子驯化基地315亩,种植人工饲草4.7万亩,牧草品种达76个之多。每年春季,都可向牧区提供数万吨饲草。在解决牧区春季饲草的同时,也有效帮助南木林县贫困群众有效增收。
  在全区,像南木林县这样,通过发动群众参与生态建设的方式,使之从生态保护中受益的例子还有很多。据了解,在生态脱贫过程中,我区对护林员、野保员、情报员的生态补偿脱贫岗位实行精准控制,要求岗位要与建档立卡贫困户一一精准对应;生态补偿脱贫岗位实行额度控制,即新增和腾换岗位补助标准为每人每年3000元。生态保护政策性岗位也不是终身制,对已经稳定实现脱贫、建档立卡消号的贫困人口要按规定退出岗位、取消补偿。
  良性循环,无烟产业致富   通过参与生态保护而受益,在保护中合理开发,使贫困群众实现生态政策、生态开发脱贫的好方式,而通过生态保护实现发展旅游产业而脱贫,就更是一个精准脱贫的好路子。
  在我区,林芝市就是通过充分利用生态保护成果,因地制宜开发旅游产业,使贫困群众充分受益的典型。换句话说,从某个角度上来看,我区旅游扶贫工作的深入开展,有益于生态环境的持续保护,也应是生态扶贫的重要组成部分。
  林芝被称作“西藏江南”。从318国道进入西藏的人,必经林芝,资深驴友们总对林芝的美丽景点念念不忘,也对遍布林芝的一个个旅游景点上的普通家庭旅馆赞不绝口。
  数据显示,截至目前,林芝市直接参与旅游服务经营的农牧民达到8136人,同比“十二五”初期增加6300余人。2015年,林芝市乡村旅游实现收入7707.15万元,直接从事旅游经营的农牧民群众人均纯收入达到9473元,同比“十二五”初期分别增长10倍和3倍。
  旅游产业具有广阔的吸纳贫困人口就业的空间。在长期的探索中,我区积累了丰富的生态旅游扶贫工作经验。早在2013年,我区在制定产业扶贫规划时,就把旅游作为精准扶贫的五大产业之一。
  据了解,作为我区扶贫规划中的一个子规划,我区“十三五”期间旅游产业扶贫规划将通过发动群众发展乡村旅游、参与旅游产品加工、进行旅游服务等项目,使全区954个具备旅游资源的村,共约6万余群众,充分利用家乡的绿水青山去打造金山银山,在旅游发展过程中发家致富。(记者 孙开远)

产业精准扶贫、精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的关键一招。2016年以来,自治区产业脱贫组紧紧围绕23.8万建档立卡贫困人口产业脱贫的目标,结合我区产业发展特点和产业扶贫工作实际,凝心聚力、合力攻坚,扎实推进产业脱贫工作。经过不懈努力,我区产业扶贫工作呈现出政府高位推动、部门协同发力、市县齐抓共建、社会持续助力、群众积极参与、成效逐步凸显的总特点。

顶层设计——

完善产业扶贫四梁八柱

谋不世之略,立不世之功。聚焦深度贫困,我区不断完善产业顶层设计,认真贯彻落实打赢深度贫困地区脱贫战决策部署,编制了《西藏自治区深度贫困地区实施方案》《西藏自治区十三五产业精准扶贫规划2018年度产业扶贫实施方案》和《西藏自治区2018年度深度贫困地区产业扶贫实施方案》,确定了种植业、养殖业、加工业、文化旅游业、商贸流通业、资源开发利用等六大类产业发展方向;制定了《西藏自治区产业精准脱贫工作指导意见》《西藏自治区十三五时期产业精准扶贫规划》《西藏自治区脱贫攻坚发展致富资金管理办法》《西藏自治区脱贫致富产业发展项目管理暂行办法》等一揽子措施与政策。

产业扶贫的助推,离不开资金保障的基石。自治区产业脱贫组坚持多渠道引水,一个龙头放水产业扶贫模式,加强资金筹措,想方设法引进龙头企业参与全区产业扶贫项目建设,以草地流转、牲畜和扶贫小额信贷资金入股等多种方式,吸引企业资金和社会资本投资,建立健全企业+专业合作组织+贫困户的发展模式,整合各类涉农资金、加大各级财政投入、利用援藏资金、吸引社会资本等多种方式支持产业扶贫,打造出多元化的产业扶贫资金投融资平台。

如何确保全区建档立卡的23.8万贫困户全部全面、不留死角地实现产业脱贫,我区产业扶贫者们洞穿纷繁复杂的事物表象,直指问题本质,萃取出1+N式的精准脱贫新思路。其中1指一个核心,就是通过发展实现建档立卡贫困人口脱贫,N指所有政策、资金、信贷、项目、能源产业、互联网等措施手段都围绕产业脱贫而服务,通过实施大产业项目和短平快小项目,短期与中长期项目相结合,五定措施,确保中央和自治区各项政策能够落实到位。

推进落实——

产业扶贫成效凸显

藏语有云:论眼前的口福是甘蔗甜,可过日子还得指望蜜一样的糌粑。糌粑是由生长在青藏高原的青稞干炒磨制而成,是藏民族千百年来的传统主食之一。还没去昌都,记者就听闻洛隆县生产的洛宗糌粑香飘万里,销售供不应求。更为重要的是,依托于洛隆县孜托镇的洛宗特色产品开发公司带动一千多人增收致富,为当地群众脱贫致富提供了持续动力。

人心齐,泰山移。近年来,我区充分发挥比较优势,重点打造了青稞、牦牛、藏猪、藏羊、奶牛、饲草、蔬菜等产业,大力发展农畜产品加工业,拓展产业功能,推进乡村旅游和商贸流通等新产业、新业态,产业发展不断传来新喜讯。

——产业化水平不断提升。2017年,全区农牧业产业化经营龙头企业达到125家,农牧民专业合作社7509家,国家级示范社56家,农畜产品加工企业总产值36.64亿元。累计认证无公害农产品生产基地22家、无公害农产品105个,发展全国一村一品示范村镇30个,中国美丽休闲乡村9个……各类新型经营主体不断涌现,打通一、二、三产业发展链条,提升农牧业现代化和产业化水平。

——利益联结机制不断完善。随着三变改革的深入推进,按照五定三统一的管理制度,公司+合作社+基地+贫困户的模式广泛应用,全区建档立卡贫困户正在逐步建立资源变资产、资金变股金、农牧民变股民的利益联结机制,贫困群众通过产业分红、就业增收等方式享受到产业生产、加工、销售各个环节的利益。

持续用力——

开创产业扶贫新局面

通过长期的不懈努力和艰苦奋斗,产业扶贫取得了有目共睹的成绩,但产业扶贫工作任重而道远。自治区产业脱贫组相关负责人说。

今年,我区面临59297人产业脱贫任务,自治区产业脱贫组将紧扣脱贫目标,落实好五定三统一精准识别产业扶贫受益贫困群众,规范管理产业扶贫项目;继续加大支持44个深度贫困县区产业发展,指导市地合理确定产业规模和发展目标,确保产业扶贫和贫困农牧民增收有新起色;对 十三五时期产业精准扶贫产业计划与项目库进行梳理,加快完善和出台各级产业扶贫规划中期调整,使调整后的十三五产业扶贫规划更接地气,更具有指导性。

下一步,自治区产业扶贫组将进一步加强产业扶贫督查巡查力度,于今年年底适时开展全区产业扶贫工作考核评估工作,及时梳理产业扶贫领域出现的问题,从项目管理、资金监管、绩效评估等方面进一步开展深入研究,并及时提出解决对策,督导市地进一步理清发展思路,加快产业项目进度,切实让贫困群众通过产业扶贫精准受益,确保产业扶贫取得实效。

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