潘海平在全城市和农村机化发展专门的职业及全

2019-09-26 10:28 来源:未知

践行新发展理念

同志们:

加快推进农机化高质量发展 助力乡村振兴战略

这次会议的主要任务是,总结“十二五”时期农机化工作成效,分析面临的新任务、新挑战,安排部署进一步加快农机化发展的重点工作。刚才,各市(州)对2015年农机化发展工作做了交流发言,分别介绍2015年农机化发展的工作举措和亮点,大家相互学习借鉴,会议形式很好。下面我讲几点意见:

今年全省农机工作会议的主题是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻全国人大、政协会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议、中央和省委一号文件、习总书记在川视察精神和省委农村工作会议决策部署,按照农业部、省农业厅关于大力实施乡村振兴战略的总体要求,号召全省农机干部职工不忘初心、牢记使命,致力乡村振兴,务实创新推动我省农机工作高质量发展。昨日下午,大家参观了旌阳区、广汉市机械化生产现场,很好地展示了农机新机具、新技术。刚才,会议对成功创建全国全程机械化示范县和农机合作社示范社进行了授牌,相关市州对2017年农机化发展工作做了交流发言,很好地展示了各地好的做法和经验,希望大家相互学习借鉴。会议还将邀请有关专家就茶叶、水稻、蔬菜机械化生产技术进行授课,希望大家认真听讲,力争学有所成,学有所用。2018年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年,也是决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年,农机化发展面临新的形势和新的任务。下面,我讲四点意见:

一、充分肯定成绩、总结经验

一、总结经验、承上启下

作为农业现代化的重要组成部分,农机化发挥着农业技术集成、节本增效和推动规模经营的重要功能,肩负着支撑和引领农业现代化发展的历史重任。“十二五”期间,我省农机化保持了持续、快速、健康发展的态势,在促进农民增收、农村经济繁荣中发挥积极作用,取得显著的成绩。2015年末,全省农机户222万户,比2010年增长48万户。农机化服务组织达到1.8万个,其中农机合作社数量1223个,比2010年增加804个,翻了3倍。合作社全年作业面积934.2万亩,服务农户174.8万户。52%的合作社流转土地进行经营,流转土地面积114.2万亩,占全省耕地流转面积的7%。2015年全省农机经营服务总收入达到242亿元,利润42.1亿元。

2017年,我省强机惠农政策深入实施,主要农作物生产全程机械化示范强力推进,农机装备水平持续增长,农机基础设施条件持续改善,农机合作社蓬勃发展,农机化产业扶贫取得新进展,农机化发展调研取得阶段性成果。

一是推动农业科技进步。农业机械大规模的应用极大突破了农业生产规模,提高了农业生产效率,实现了现代农业技术要求。机耕机防、节水灌溉、精量播种、联合收获、贮藏烘干等现代农机技术的推广应用,有效推动了农业科技进步。“十二五”期间,我省农机装备数量快速增长,“十二五”末全省农机总动力达到4400万千瓦,比2010年增长39.5%。大中型拖拉机、联合收割机、水稻插秧机、谷物烘干机等都有大幅增加,分别比2010年增加45%、145%、205%、1747%。畜牧养殖机械、渔业机械、林果业机械得到快速发展,分别比2010年增加25%、100%、354%。农机化新机具新技术得到大力推广。成都大力推广工厂化育秧、蔬菜机械化生产技术,广安市、遂宁市等推广油菜生产的开沟、旋耕、灭茬、精量播种、施肥、覆土一次性完成的丘陵地区油菜直播技术。乐至县、仁寿县等丘陵地区实施小麦、玉米旱地带式机播技术。

(一)全面全程机械化发展提速。紧扣农业供给侧结构性改革,围绕高质高效、绿色发展、种养循环,强化农机化技术供给,强力推进全程机械化示范县创建,推动农机作业由耕种收环节为主向产前、产中、产后全过程拓展,由种植业向养殖业、农产品初加工等领域延伸。2017年,在邛崃、安居区实施部级水稻、油菜全程机械化试验示范项目,分别建成1万亩水稻、5000亩油菜全程机械化生产示范区。在全省15个现代农业示范县(重点县)实施省级财政全程机械化核心示范区项目,建立水稻(油菜)全程机械化核心示范区30余万亩。同时加强品牌培育和技术装备集成配套,加快促进农机化由主要农作物向茶叶、马铃薯、果蔬、中药材和畜牧、水产等特色产业发展,全省建立机采茶基地30余万亩,在成都平原建设马铃薯全程机械化生产试验示范基地10个,建设蔬菜机械化试验示范基地7个。“十三五”期间,34个县计划创建部省级全程机械化示范县,广汉、邛崃成功创建部级全程机械化示范县。2017年,全省完成主要农作物耕、播、收机械化作业面积12949.57万亩,较上年增长5.3%。主要农作物耕种收综合机械化水平达到57%。

二是促进了粮食稳产增产。“十二五”期间,我省农业发展以 “稳粮增收调结构、提质增效转方式”为工作主线,谋划实施了高标准农田建设工程、粮食生产能力建设工程、现代农业千亿示范工程等一批重大项目。农机化趁势而为,充分发挥核心技术支撑作用,加快提升粮食生产机械化水平,增强粮食综合生产能力。2015年粮食产量达到680亿斤,与2010年比增长4.6%,全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到53%,比2010年增加21.5个百分点。高效植保、谷物烘干、秸秆还田等关键环节机械化快速推进,设施农业、山区机械化蓬勃发展。三台县潼川农机专合社流转土地5000余亩,与农户签订作业订单5万余亩,开展水稻生产全程机械化作业,粮食生产数量、质量、效益得到全面提高。

(二)农机装备水平持续增长。为满足农民需求和农业绿色发展需要,2017年我省调整中央农机购置补贴机具品目为11个大类35个小类92个,新增种子处理设备、中耕机、培土机等7个品目。在中央未下达2017年农机购置补贴资金的情况下,我厅与省财政厅密切配合,搞好购置补贴结存资金的清理和调整,盘活存量资金用于2017年政策实施,有力保障了惠农政策的落实。全面建立省市县农机购置补贴信息公开专栏,持续强力推进信息实时、全面公开,让政策实施更加公开、透明,接受社会的监督。强化政策实施监管,与财政厅联合开展农机购置补贴政策实施和资金管理专项督查。建立省市县三级农机购置补贴违规处理制度,按照“属地管理”原则,从严查处农机购置补贴违规行为。加大政策宣传和培训力度,培训基层干部达400余人,有力保障惠农政策正确、规范、廉洁实施。截止2017年12月31日,全省实施中央农机购置补贴资金1.98亿元,补贴机具11.16万台(套),受益户9.63万户。全省拥有大中型拖拉机13.41万台,插秧机0.93万台,各类联合收割机3.62万台,插秧机、联合收割机同比分别增长4.49%、4.32%。粮油、经作、畜牧、水产、农产品初加工、设施农业等生产机械得到较快增长。2017年,全省农机总动力达到4530万千瓦,较2016年增加2%。

三是促进了农民持续增收。农机化的应用大幅度提高农业生产效率,降低生产成本,实现节本增效,带动农民增收。据调查,实施耕播收三个环节农机化作业,水稻种植每亩可增收节支约680元。同时,农机化为农村劳动力向非农产业转移,增加收入创造了条件。“十二五”以来,农机大户、家庭农场、农机合作社等农机服务组织迅速发展,通过土地流转、承包经营、股份合作等多种形式开展规模化生产和农机化服务,一方面促进了农村劳动力向二三产业转移,另一方面降低了农业生产成本,提高了农业生产效益,多渠道增加了农民收入。广安市惠民合作社通过流转土地发展社员种植辣椒、儿菜、水稻、油菜4.8万余亩,2015年实现农机作业收入240万元,带动农户户均增收2000元以上。

(三)农机社会化服务能力不断提升。各级农业部门通过健全体系、创新机制、完善制度、项目扶持、示范引领等举措,大力扶持以农机合作社为重点的农机社会化服务主体规范发展,由数量增长向质量效益提升转型升级。通过实施政府购买社会化服务等项目,支持农机合作社承担机插秧、油菜直播、秸秆粉碎还田、粮食烘干等作业任务,引导有条件的农机合作社建立育秧中心、加工中心、烘干中心和培训中心,开展适度规模经营,提供全面、全程农机化服务。全省农机专业化、社会化体系更加完善,跨区作业、代耕代种、土地托管、订单作业、“互联网+农机作业”等服务模式不断创新,效率不断提升。自贡市艾康农机合作社等8家农机合作社被省农业厅等11部门评定为省级农民合作社示范社。2017年,全省农机合作社数量达到1399个,较2016年增加132家,入社达6.6万余人(户),作业服务面积达1200万亩,较2016年增长14.69%以上,合作社收入14.33亿元。全年新增8家省级示范社,新增8家全国农机合作社示范社,规范化程度进一步提高。

四是推进了农业产业结构调整。我省围绕做大做强优势特色产业,不断调整优化区域布局、品种结构和品质结构,强化种养循环、粮经复合,推进农业产业由粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构调整优化,农业机械化在农业产业结构的调整过程中发挥了引领和推动的重要作用。随着农业和农村经济的发展,特别是在农村劳动力转移,农业生产季节性用工短缺的矛盾日益突出,用工成本持续上升的背景下,农业机械化程度的高低已经成为决定农民种养意愿从而影响结构调整和农产品有效供给的重要因素。特别是农机经营组织发挥农业机械规模化、标准化、专业化作业的特点,成为农业适度规模经营和农业产业发展的重要推手。广元市新虹农机合作社入社经营土地2000余亩,建设了玉米高产示范基地。仁寿县大地和丰收2个农机合作社,围绕四川省现代粮食示范园区水稻、小麦、玉米、油菜、大豆等粮经作物,开展丘陵山区的机械化耕种收作业服务。

(四)农机基础设施条件持续改善。2017年,我省各地农业部门积极推进“连公路、入库棚、下田地”农机化生产道路区域性路网建设,有效利用农业综合开发、新农村建设等项目资金,发动农民投工投劳,建设成效显著。 2017水利年度全省共新建农机化生产道路24540公里,保障农机化下田作业的道路通行条件持续得到改善,农机化发展的基础条件不断增强。2017年,农业厅继续在省级现代农业发展工程项目中安排专项资金3000万元,支持各地开展农机化生产道路建设。项目县在建设中加大民办公助方式推行力度,按照规划方案“民议”、工程实施“民建”、工程质量“民监”、资金使用“民审”、工程建后“民受益”的操作方式,认真落实工作举措,严格按项目申报、监督检查、资金管理、工程验收和绩效考核等相关制度稳步推进,全面提升项目的实施水平和资金使用效益。在建设管理中实行“四坚持”和“六制”,安全管理做到“四落实”,严格保障项目的规范实施。举办了全省现代农业发展工程农机化生产道路项目建设管理培训,培训人数达100余人。这些工作措施有力地保障了项目年度建设任务的圆满完成。项目建设受益村社的农机化作业道路通行条件大大改善,为农业增效、农民增收发挥了积极作用。

农业机械化成为“十二五”现代农业发展的突出亮点,为保障我省粮食产能持续增强、农业农村经济持续向好作出了重要贡献。这些成绩的取得,是全省农业部门4个始终坚持的成果:一是始终坚持农机农艺融合,服务现代农业发展的成果。二是始终坚持因地制宜,走丘陵山区农机化发展路子的成果;三是始终坚持创新农机发展机制,实现产业融合发展的成果;四是始终坚持转变农机发展方式,推进量质并举的成果。农机化发展成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们要在工作实践中不断深化认识,改进方法,增强信心,凝聚力量,进一步推动我省农业机械化向更广领域、更高层次发展。

(五)农机化产业扶贫取得新进展。深入贯彻落实中央和省委关于扶贫攻坚的决策部署,认真按照厅党组有关要求,将农业产业扶贫工作与农机化工作同安排、同部署、同落实。2017年省级现代农业发展工程农机化生产和道路建设项目在32个贫困县中总计安排2530万元用于农机化产业扶贫,占项目总资金56.22%,农机购置补贴藏区累加省级财政资金500万元全部向贫困县倾斜。全省88个贫困县小麦、水稻、油菜、玉米的耕种收综合机械化率分别达到56.18%、67.29%、47.82%、45.49%,分别比2016年增长7.42%、14.81%、37.02%、36.57%,农机化作业水平稳步提升。全省88个贫困县累计实施中央和省级农机购置补贴资金0.68亿元,补贴机具7万台(套),农机总动力达到1731.97万千瓦。完成新建农机化生产道路120公里。新增62个农机合作社,合作社总数达521个,农机化服务收入3.16亿元。

二、深刻认识当前的形势和面临的任务

(六)农机化发展调研取得新成果。2017年我省配合国务院参事室完成了南方丘陵山区农机化发展调研,提出了丘陵山区农机化发展的难点和重点供国家决策参考。以四川省为牵头单位组织南方8个省市开展农业部“南方丘陵山区农机购置补贴政策研究”课题,开展2018-2020年中央农机购置补贴政策研究,形成课题报告上报农业部,课题提出的建议部分被农业部采纳进入2018-2020年中央农机购置补贴实施意见中。还组织开展了全省“推进南方丘陵地区农机化发展”课题调研,认真研究分析我省农机化发展工作现状、困难,并提出相关对策建议供领导决策参考。

十八届五中全会强调要加快转变农业发展方式,提高农业质量效益和竞争力,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,并明确指出要提高农业机械化水平。中央农村工作会议指出,大力推进农业现代化必须着力强化物资装备和技术支撑,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,强调要加强农业供给侧结构性改革,提高农业供给体系质量和效率。

农机化发展成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们要在工作实践中不断深化认识,改进方法,增强信心,凝聚力量,进一步推动我省农业机械化向更广领域、更高层次发展。

汪洋副总理在2016年中央农村工作会议讲话中将农机与水利、种业并列为农业生产力的三大主要构件。韩长赋部长在2016年全国农业工作会议的工作报告中,从目标、任务、措施到政策创设等多个角度强调了农机装备的重要性。张桃林副部长在2016年全国农机化工作会议上指出:展望“十三五”及更长时期,机械化生产方式的主导地位必将日益增强,深刻影响我国农业现代化进程。现代农机装备已不仅仅是替代人工劳力、减轻劳动强度的生产工具,还是农业科技和支农政策的载体,机械化程度越来越直接地影响着各类生产要素,特别是承包土地的流转、聚集和优化配置,影响生产成本和农民种植意愿,影响先进农业科技的标准化广泛应用,影响农业生产经营方式变革,影响农业投入品减量化使用和废弃物资源化利用,关系到农业结构调整、产业链条延伸、农产品市场竞争力和农业可持续发展。站在新的历史起点上,面对全面而迫切的现实需求,我们必须千方百计攻克瓶颈制约,站位高远拓宽发展领域,综合施策提升发展质量效益。

二、抓住机遇、继往开来

“十三五”,我省正处于全面建成小康社会的决胜期、脱贫攻坚的冲刺期和全面深化改革的攻坚期,农机化发展面临不少挑战:一是农机化高位推进进入爬坡期。我省主要农作物综合机械化水平达到53%,整体发展进度将放缓。由于我省小农经济数量大,经营规模小,人均耕地面积0.668亩,地形地貌复杂多样,平坝仅占7.84%,丘陵占10.06%,高原占32.08%,山地占49.44%,不利于大规模机械化作业。平原地区机耕水平达到90%以上,机收水平达到65%以上,已进入高位运行,农机化发展进入攻坚克难期。二是农机发展方式迫切需要转型升级。农机化生产的一些瓶颈环节虽已突破但仍是全程短板,如水稻机插秧、油菜机播和机收技术完全成熟,仍然没有得到大面积推广应用。丘陵山区农业生产机械化虽有较大进步但与平原地区相比仍然差距悬殊。农机合作社蓬勃发展但数量仍然太少,农机化生产道路等基础设施建设仍然滞后。农机化已经到了迫切需要加快转变发展方式的新阶段,必须坚持数量和质量并举、速度与效益并重,大力推进农机供给侧结构性改革,促进农机化发展转型升级。三是农机化政策供给还很薄弱。农机化发展资金投入不足、投入项目比较单一。2016年,除中央下达农机购置补贴资金4.035亿元外,仅有省财政投入农机化生产道路建设资金3000万元和农机购置补贴资金2000万元。对农机服务组织的油料、税收、保险、金融等支持政策也落实不到位。

尽管我省农机化发展稳步前进,但也要看到发展中存在的困难和差距。一是区域间农机化发展不平衡。我省农机化发展水平在全国居于第22位,与全国平均水平差10个百分点。丘陵山区农机化水平低于平原地区约20个百分点,高原地区农机化水平低于丘陵山区约10个百分点。二是各作物间农机化发展不平衡。水稻、小麦的耕种收综合机械化水平较高,玉米,油菜相对较低。果蔬茶机械化生产总体仍属于探索阶段。除大规模养殖基地外,全省畜牧水产机械化水平普遍较低。三是各环节间农机化发展不平衡。主要粮食作物机耕水平很高,机播仍然是短板。油菜机播机收、茶叶机采、马铃薯机收、蔬菜机播水平仍然较低。四是农机装备拥有量不足。全省水稻种植每万亩拥有的插秧机数量约3台,油菜种植每万亩拥有的收获机约1.19台,玉米种植每万亩拥有的收获机数量仅0.07台。五是农机社会化服务能力不足。平均每个县不足7个农机合作社,每3.5个乡镇才有1个农机合作社;年作业服务面积上万亩的仅有245个,占农机合作社总数的22%。各地要以问题为导向,对症下药,紧紧抓住乡村振兴的历史性机遇,以更加有力的工作措施和踏实的工作作风解决问题、推进发展。

“十三五”时期,我们要紧紧抓住农机化发展历史机遇,切实贯彻 “创新、协调、绿色、开放、共享”理念,紧紧围绕中央和省委省政府各项部署,坚持“加快转变农业发展方式、促进农民持续较快增收、加快实现由农业大省向农业强省跨越”的发展思路,进一步解放思想,开拓视野,突出重点,攻坚克难,再添措施,加快步伐,实现四川省农业机械化科学发展、跨越发展。一是要坚持多措并举,落实创新发展理念。要把创新作为推动农机化发展的新动力,从农业机械的推广应用、经营方式等多方面进行创新。引导各级农技(机)推广部门加强试验示范,加大先进适用农机具和农机化技术推广力度。引导家庭农场、农机合作社创新发展方式,进一步强化经营管理、拓展作业范围、延伸产业链条。二是加快推进全程全面机械化,落实协调发展理念。着力解决我省农机化发展中存在的作物、环节、区域不平衡的矛盾。贯彻落实《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》,重点推进小麦、水稻、油菜种植全程机械化;协调推进玉米、马铃薯等经济作物播种、收获机械化;推进茶叶、林果业和丘陵山区特色作物农机化技术难题,加快丘陵山区机械化发展步伐。三是统筹推进高质高效机械化,落实绿色发展理念。大力推广绿色增产增效机械化装备和技术,提高农机装备利用效益和生态效益。积极配合做好化肥农药零增长行动、面源污染治理、农业抗灾减灾、现代畜牧业提质扩面工程等项目,充分发挥农机优势,大力提升高效植保、秸秆还田、谷物烘干等关键环节机械化水平,助推种养循环农业发展。四是凝聚多方合力,落实开放发展理念。要深化农机农艺融合,建立常态化工作会商和协作机制,共同构建全程机械化解决方案和技术体系;加快农机化与信息化融合。加大与财政、国土、工商、税务、金融等部门联系配合,争取项目、资金和政策,创造更多更有利的环境和条件。五是培育市场主体,落实共享发展理念。要建立健全购机补贴、作业补贴、抵押贷款、政策性保险等多元化农机化扶持政策体系,让更多农民买得起、用得好、有效益。大力培育扶持农机合作社等农机服务组织,引导其开展规模化经营和农机社会化服务,延长产业链和服务链,提高发展效益,让广大农民分享更多农业机械化发展成果。

党的十九大的召开和乡村振兴战略的实施给农机化发展注入新的活力,农业、农机将面临难得的发展机遇。一是战略地位更加突出。习总书记在十九大报告,以及来川视察中不断强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,要实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,并将乡村振兴战略作为七大战略之一写入党章。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出:农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,没有农业的现代化,就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。二是发展方向更加明确。习近平总书记来川视察时提出了五点要求,一是推动高质量发展,二是精准脱贫攻坚,三是乡村振兴战略,四是保障和改善民生,五是加强党的政治建设,为四川发展指明了方向。中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委农村工作会议对实施乡村振兴战略作出了全面部署,强调要落实高质量发展的要求,坚持农业农村优先发展,坚持质量兴农、绿色兴农,加快推进农业由增产导向转向提质导向,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。中央和省委一号文件对乡村振兴战略三步走的目标任务进行了部署。三是资金项目投入将持续加大。国家实施乡村振兴战略,对农业农村现代化建设的投入必将显著加大。中央一号文件指出:建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜。充分发挥财政资金的引导作用,农业信贷担任体系和国家融资担保基金的辅助作用,撬动金融、社会资本投入乡村振兴。随着农业供给侧结构性改革深入推进,我省特色优势农产品产业将蓬勃发展。四是农机化发展基础条件将持续改善。随着农村土地确权的逐步到位,特别是中央明确第二轮土地承包到期后再延长30年,以及“土地互换” “股份合作” “联耕联种”等模式的探索成功,以及国务院机构改革后部门职能和资金项目的整合,为土地规模经营、“机器换人”带来新的发展机遇。五是农机装备水平将持续提高。随着中国制造2025农机行动方案的深入推进,将会有更多农机生产企业针对丘陵山区这个薄弱区域、特色作物专用机械这个新兴市场,加大装备研发投入和市场开发力度,给丘陵山区适用农机产品供给上带来积极变化。

三、关于2016年农机化重点工作

全省各级农业部门要深入学习贯彻习近平总书记新时代特色社会主义思想、十九大精神,深刻理解掌握“三农”工作的新理念、新思想、新战略,迅速把思想和行动统一到中央和省委决策部署,把力量凝聚到实施乡村振兴战略上来,以强有力的历史责任担当,以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好落实。要围绕中心,服务大局,在实施乡村振兴战略的全局中找准农机化发展定位,着力支撑引领农业变强,保障推动农村变美,促进带动农民变富。

2016年是“十三五”的开局之年,对实现“十三五”全局目标至关重要。我们紧紧围绕 “提质增效转方式、稳粮增收可持续”中心任务,以转变农机化发展方式为主线,以全程机械化推进行动为重要抓手,加大政策创设、制度改革、机制创新力度,着力主攻短板环节、薄弱地区,加快培育新型主体,优化公共服务,强化依法监管,进一步提高农机化装备水平、作业水平、科技水平、服务水平。力争2016年全省农机总动力达到4480万千瓦,农作物耕种收综合机械化率超过55%,农业机械化“全面、全程、高质、高效”发展取得新进展。要突出抓好以下重点工作:

三、不忘初心、砥砺前行

(一)机艺融合推进全程全面机械化

2018年,全省农机行业要深入贯彻十九大精神,以习近平总书记新时代特色社会主义思想为指导,全面落实中央农村工作会议、省委农村工作会议和一号文件精神,践行新发展理念,按照高质量发展的要求,以实施“乡村振兴”战略为抓手,以推进供给侧结构性改革为主线,以优化农业产能和增加农民收入为目标,立足种养循环、绿色可持续发展,坚持改革创新、绿色创新、工作创新,优化发展机制,抓重点、补短板、强弱项,加快突破农机化发展制约“瓶颈”,推动农机化工作全面发力、多点突破、纵深推进,向全面全程发展,为实现乡村振兴,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动四川由农业大省向强省跨越提供物质装备保障。2018年重点抓好以下几项工作:

认真贯彻《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》精神,加强农机农艺深度融合,着力构建上下联动、多方协作、合力推进的工作机制。一是找准定位,探索全程机械化生产模式。定位水稻、玉米、小麦、马铃薯、油菜五大作物,突破耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六大环节,研究不同种植模式的全程机械化解决方案,形成具有区域特色,覆盖面广的农机化集成应用模式。二是加快突破丘陵山区和薄弱环节农机化生产。以丘陵山区为重点,围绕我省粮、油生产主要区域,定位水稻机插、油菜机播机收、粮食烘干、秸秆还田等薄弱环节,加大装备供给,推广先进适用的农机化生产技术,加快突破丘陵山区和薄弱环节农机化生产。三是深入开展农机化示范区建设。以农业部全程机械化示范县建设为引领,优先选择现代农业示范区、粮棉油糖生产大县和基础好的区域建设农机化核心示范区暨农机农艺融合示范区,坚持统筹规划,由点及面,整乡整县,梯度推进全程机械化。2016年力争新建农机化核心示范区50个。四是强化农机基础设施建设。持续推进“农机化推进示范工程”项目建设,加快建设农机化生产道路网,加快机电灌溉设施更新改造和新建步伐。2016年,力争建设农机作业便道3万公里。保障2000万亩以上机电灌溉面积和常年35亿立方米提水能力的稳定。五是实施项目带动战略。认真组织实施部级主要农作物生产全程机械化示范项目。积极整合粮食生产能力建设工程、现代农业千亿示范工程、现代畜牧业提质扩面工程等农业项目和资金。积极探索建立政府购买农机社会化服务、农机社会化服务主体扶持项目和“互联网+农机服务”等服务新模式,推进薄弱环节和丘陵山区农机化生产。

(一)坚持高质量发展,推进农机装备更新换代。一是开展农机装备发展行动。贯彻落实《四川省农机装备发展行动实施方案(2016-2025)》,建立一批产、学、研、推有机结合的科技创新联盟,从供给侧和需求侧两端发力,加强重点关键技术攻关及关键零部件研发,加快淘汰落后产能,加快适应丘陵山地农机作业的先进、高质农机装备的研发、生产和推广应用。推进主要粮食作物农机装备升级换代,使畜牧业、渔业、果菜茶业、农产品初加工业等部分生产环节无机可用的局面得到明显改善。二是发挥好农机购置补贴政策的引领作用。按农业部、财政部规定,规范实施农机购置补贴政策,将高质高效农业机械纳入补贴范围,实行全部敞开补贴。大力推广节能环保、精准高效的农业装备,优先保障农业绿色发展机具的补贴需要。强化工作监督和违规查处,建立黑名单,以低质低价扰乱农机补贴市场,损害农民利益的,坚决取消补贴资格。持续强力推进省市县购置补贴信息实时公开,坚持信息全面公开,切实推进农机购置补贴政策公正、透明、规范实施。三是大力推进农机标准化进程。持续完善更新农机行业标准和农机鉴定大纲,推进先进、适用、安全农机装备的认证和推广。加快制订农机大田作业标准,鼓励农机经营主体开展标准化生产,提高作业质量。

(二)不折不扣落实农机购置补贴政策

(二)坚持效益优先,促进农民收入增长。一是深入实施全程机械化推进行动。围绕全省农业结构调整和产业布局,以水稻、油菜等为重点,分区域高质量、高标准建设好12个以上全程机械化示范园区,探索形成以种养循环、绿色发展为导向,可复制、可推广的全程机械化生产模式,增强园区的示范性、引领性。紧紧围绕农业强县示范县创建,以乡村为基本单元,实施全程机械化整乡整村推进。鼓励农机基础条件好、发展水平高的县(市、区)积极创建农业部 “率先基本实现主要农作物生产的全程机械化示范县”。二是推进全面机械化发展。以乡村振兴战略为引领,紧扣农业供给侧结构性改革,做好农机化发展区域性规划,明确不同生产区域、不同作物生产机械化技术路线、发展模式与主推机型,建立产学研协同创新体系,因地制宜推动农机化加快向经济作物、养殖业、林果业、加工业扩展,从产中向产前产后延伸,向全面、全程化迈进,促进一二三产业融合,实现高质量发展。着力推进马铃薯、中药材、茶叶、果蔬等作物生产机械化。开展50万亩标准化茶叶基地机械化采摘试点。鼓励发展保鲜、贮藏、分级、包装等初加工设备,推动初加工、精深加工和综合利用加工发展。三是强化农机农艺融合。推进适宜机械化生产的作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套,强化农作物育种研究,深入开展玉米、水稻、油菜、马铃薯良种联合攻关,选育一批宜机化、轻简化栽培新品种。加强暗室育秧、钵苗育秧等技术研究,着力破解水稻育插秧、油菜和马铃薯机播机收、蔬菜机栽机收、茶叶机采、果树田间管理等瓶颈制约。

在贯彻执行部、省《2015-2017年农机购置补贴政策实施指导意见》的基础上,按照“大稳定、小调整”的指导思想,围绕农业部提出的“缩范围、控定额、促敞开”的九字方针,稳步推进农机购置补贴政策改革。从我省的实际情况出发,以保障现代农业发展实际需要为重点,以推进全程、全面农业机械化发展为目标,对2016年农机购置补贴实施政策进行适当调整。一是缩小品目范围。为增强政策实施的针对性和精准性,我省在2015年的基础上减少了种子清选机等6个品目,增加了磨浆机1个品目的农机购置补贴。2016-2017年农机购置补贴机具种类范围调整为11大类34个小类80个品目。二是调减补贴额度。对那些市场已饱和、市场价格已下降、不适合主导产业发展需求的产品,适当降低补贴标准,405个档次中,在2015年农机购置补贴额的基础上,调减了269个档次的补贴额。三是补贴政策实施操作过程与农机产品经销企业脱钩。购机补贴的操作完全去除经销商用户,补贴产品的信息录入、违规处理等所有事项由生产厂家直接负责,进一步明确企业的主体责任、权利和义务。四是确定特殊政策实施时间。芦山地震灾区县农机购置补贴特殊政策执行时间截止到2016年7月20日。我省自2016年12月1日起,装有国Ⅱ发动机的农机产品不能申请农机购置补贴。五是完善补贴程序。对购置实行牌证管理的机具,购机户应先到当地农机安全监理机械申领牌证,再办理农机购置补贴申请。各地在政策实施过程中,要进一步强化监督管理,加强社会监督和企业间监督,继续对违规企业保持高压态势,充分发挥市、县级农机部门在发现和处理违规案件中的主导作用,按照职责分工,协同做好违规处理工作。进一步推进信息公开,利用门户网站、信息公开栏等及时、全过程、全方位地公布农机购置补贴信息。进一步强化廉政风险教育和绩效考核,推进农机购置补贴政策规范、高效、廉洁、安全实施。

(三)坚持绿色发展,提高可持续发展水平。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,充分发挥农机化对农业可持续发展的支撑作用,大力推广使用秸秆还田、残膜回收、高效植保、精准施肥、废弃物处理、病死畜禽无害化处理等先进适用、绿色环保农业机械,中央和省级藏区农机购置补贴资金优先保证畜禽粪污资源化利用等支持农业绿色发展机具的补贴需要。大力推广节水灌溉、高效植保、秸秆还田收贮、保护性耕作、水肥一体等绿色环保农机化技术。鼓励合作社开展化肥统施、病虫害统治服务。推进农业智能生产和农业智慧经营相结合,实现传统精耕细作、现代信息技术与物质装备技术深度融合。促进信息化、智能化与农机装备、作业生产、管理服务融合发展,着力打造“互联网+”和移动通讯条件下农机作业服务调度监管、维修配件服务、供需对接、天气路况服务等要素集成的新模式、新业态,推动农业生产实现智能控制、精准作业、标准化生产,减低能耗,提高效率,增加收益。

(三)多措并举培育农机社会化服务主体

(四)坚持机制创新,大力培育新型农机经营主体。一是大力开展部省级示范社创建,强化对农机合作社经营管理、信息咨询和技术应用等的指导服务,引导农机合作社健全完善制度,优化运行机制。加强人才技术培训,加快建设知识型、技能型、创新型农机经营队伍。强化农机化推广体系建设。培训懂技术的新型职业农民。二是推动新型农机经营主体创新社会化服务机制。鼓励新型经营主体通过土地流转、土地入股、土地互换等形式,扩大经营规模,推进土地适度规模经营,引导其开展适度规模种植、养殖,走集约化、标准化、生态化种养殖发展之路。积极引导农机经营主体发挥机具、技术、人才、信息优势,采取跨区作业、代耕代种、土地托管、“互联网+农机作业”等创新服务模式,为农业生产提供便捷的全面全程农机专业化、社会化服务。三是统筹兼顾培育新型农业经营主体和小农户,将小农户生产引入规模化发展轨道。支持农机经营主体通过统一服务带动小农户应用新品种、新技术和新机具。发展多样化的联合和合作,带动提升农机户组织化程度,帮助农机户对接市场,提高机具利用率,增加作业收益。

一是加快培育农机合作社、农机大户等新型农机服务主体。坚持增量提质并重,规范创新并举,不断增强农机服务主体的经济实力、发展活力和带动能力。积极引导农机服务主体通过土地流转、土地承包、土地托管等多种多样的方式开展粮食生产适度规模经营,推动合作社创新经营机制、扩大经营范围、提高经营效益,向“两主体、四中心”发展。力争2016年新增农机合作社60个。二是强化政策帮扶和指导服务。继续将农机购置补贴向农机合作社倾斜,高标准农田建设、粮食生产能力建设、全程机械化技术示范、互联网+等各类农业项目优先由合作社承担,帮助合作社建立健全民主决策、生产管理、收益分配等制度,规范合作社章程和社会化服务标准合同等,促进农机合作社规范化建设,提升管理和运营水平。开展好合作社理事长、农机大户和新型职业农机手等从业人员培训,培育高素质农机化科技领军人才和农机职业能手,充分发挥他们创造、创新、创业的能力,使之成为现代农业、农机化发展的领头人。三是深入开展农机合作社省级示范社创建活动。农业部启动第三轮全国农机合作社示范社推荐工作,我省已开展6个部级示范社的推荐工作。我省也将每年评选一批有完善基础设施、有良好运行机制、有健全财务制度、有较大服务规模、有显著综合效益的“五有”农机合作社作为省级示范社。今年将再创建30-40个省级示范社。

(五)打造美丽乡村,推动农机基础设施提档升级。在全省农村主要农作物产区内,加快推进构建“连公路、入库棚、下田地”的农机化作业通行区域性道路网络。多渠道争取建设资金,积极切入各类涉农建设项目,以省级财政农机化生产道路建设项目和全省农田水利基本建设为抓手,大力开展农机化生产道路等农机基础设施建设,促进我省丘陵山区农业机械化,进一步为我省贫困地区脱贫攻坚提供产业发展基础设施保障和农机化技术手段支撑。

(四)千方百计提高农机化公共服务能力。

(六)坚持精准扶贫,打好农机扶贫攻坚战。发挥农业机械集成技术、节本增效重要作用,在贫困地区开展全程机械化核心示范区建设,推动规模经营,促进贫困地区农业增产、农民增收。农机购置补贴资金优先向贫困县、有扶贫任务的非贫困县倾斜,充分满足农机购置需求。农机化生产道路建设围绕产业发展,首选贫困县,落实到贫困村,为贫困村产业发展创造条件。大力引导贫困地区农机合作社建设,构建贫困户和产业扶贫有机衔接的桥梁和纽带。积极探索帮扶济困新方法,积极推广“合作社+基地+贫困户”模式,以吸收贫困户入社、免费为贫困户作业、无偿提供技术指导、免费提供销售渠道、组织开展技术培训、优先提供就业岗位等方式,为贫困户解决农资、农具、农业技术难题,让贫困户能依靠自己的双手增加收入,帮助贫困户脱贫致富。

一是强化农机质量监管。继续组织开展农机质量投诉监督、补贴机具质量督导和质量调查、农机打假等一系列活动,维护农民合法权益。二是增强维修网点建设。加大维修网点建设投入,努力提高农机维修服务基础设施建设水平。三是加强农机人才培训。整合利用教育资源,开展好农机实用人才培训。鼓励区域间交流学习,提升农机推广、监理、鉴定等机构人员的综合素质与服务能力。四是加快农机信息化发展。重点在互联网+农机管理与服务、互联网+农机精准作业两方面进行探索。省厅正在开展农机化信息管理系统一期开发建设,搭建农机作业市场、合作社信息交流的平台。五是强化信息宣传。加强与新闻媒体的沟通联系,扩大农机化宣传的覆盖面和影响力,营造农机化发展的环境氛围。

(七)加强平安农机创建,做好农机行业安全监管。

最后,强调两点:一要廉洁从政。近年来,中央和省级财政投入农机化发展的资金量较大,对依法行政的要求很严,确保资金安全、干部安全的任务重。要全面落实党风廉政建设责任制,严格遵守廉洁从政各项规定和党的政治纪律、政治规矩,时刻自重、自省、自警、自励,始终绷紧廉洁自律这根弦。要全面履行“两个责任”,领导干部要切实落实“一岗双责”,不断深入推进党风廉政建设,营造风清气正的干事创业环境。特别是要适应农机化发展形势需要,汲取反面案件教训,从严加强农机购置补贴、农机化生产道路建设等农机项目的监管,强化监督管理、工作检查和资金审计,堵住漏洞、规范管理,确保惠农政策落实到位。二要履职尽责。近年来,一些领导干部存在“不善为、不能为、不作为”的现象。要切实通过开展“两学一做”活动,强化农业系统的思想作风、工作作风建设。加强干部队伍建设。强化农业干部的学习教育和能力提升。强化“作为”意识,坚持有为才能有位。强化“创新”意识,坚持创新、敢于创新、善于创新。强化“担当”意识,把敢于担当看做是应有的责任,碰到困难不上交、遇到矛盾不绕行,敢于负责,敢于担当,争做想干事、敢干事、会干事、能干事,不出事的干部。要狠抓工作落实。坚持把求真务实、狠抓落实作为农业部门和广大干部职工的行为准则,把是否能抓落实、是否真抓落实、是否会抓落实作为考核衡量一个部门、一个干部能力和责任的重要内容,树立抓落实的工作导向。用好绩效考核工具,重大任务要明确分工,重点工作要严格时限,决策部署要督查落实,以抓落实来推动工作、加快发展。

四、强化党风廉政和政风行风建设

同志们,当前我省农机化发展的形势任务已经明确,政策措施已经提出,各项工作已经安排部署,关键是抓好落实。希望这次会议以后,各地在认真传达、学习、贯彻的基础上,围绕统一部署,结合当地实际,理清思路,突出重点,以求真务实,真抓实干的作风,确保各项任务和措施落实、落地,为“十三五”农业农村经济发展开好局、起好步,作出我们应有的贡献。

全省农机系统各级领导干部要不断提升政治素养,始终把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决服从党中央集中统一领导,坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于农机化工作的决策部署,不断提高政治理论水平,全面增强推动发展本领。

2016年5月5日

要认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,落实党风廉政责任制,加强党组织建设和党员队伍建设,强化廉政警示教育,加强反腐倡廉工作。领导干部要切实落实“一岗双责”,营造风清气正的政治生态。特别是要适应农机化发展形势需要,从严加强农机购置补贴、农机化生产道路建设等农机项目的监管,严格教育、管理、监督广大干部职工,树立廉政为民的良好形象,为农机化各项业务工作顺利开展提供坚强的思想和组织保障。

要加强政风行风建设,使干部职工牢固树立责任意识、担当意识。要强化效能建设,加强内控制度建设,强化庸懒散浮拖和吃拿卡要等专项整治。严格落实首问负责制、限时办结制、过错责任追究制和一次性告知制等制度规定,严肃处置推诿扯皮、刁难群众等行为。各级农业部门对农机购置补贴、农机化项目建设要加强风险评估预测,制定防控预案,对项目实施中发现的违法违规事件,按属地管理的原则,要严格依法依规按程序进行查处,特别要强化农机购置补贴政策实施监管,一旦发现违规行为,必须立即采取处理措施,不能故意上交矛盾,延误时机,造成损失。

同志们,让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记在川视察重要精神为指导,锐意进取、埋头苦干,以新作风、新作为,开拓农机化发展新局面,推动治蜀兴川再上新台阶。

2018年3月23日

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